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    鄞州区基层“三破题”构建完善“1+X”安全监管体系
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  • 时间:2022-01-14 15:14
  • 来源:鄞州应急
  • 去年以来,鄞州区姜山镇进一步深入探索“安委会+专业安委会”的“1+X”安全责任体系建设,通过有效破解责任落实难、监管执法难、力量保障难等困扰基层应急管理的三大难题,形成了党委政府牵头抓总,应急管理、市场监管、综合执法、道路交通、生态环保等各条线齐抓共管的创新监管模式,有力确保了辖区安全生产形势的持续稳定好转。

    一、创新“条块共管”的组织领导体系,破解“责任落实难”问题。

    2021年7月,以承接全市基层应急管理体系和能力建设试点为契机,发文成立镇党政主要领导和明州经开区管委会主任任主任的镇级应急管理委员会,副书记任常务副主任,镇党委政府及经开区管委会所有领导担任副主任,“党政同责、靠前指挥”的应急管理体系初步成型。整合成立安消委,下设工业商贸、卫生文教、消防安全等10个专安委,确保“1+X”组织体系实现区镇两级有效贯通。修订发布《关于继续强化安全生产和消防安全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制的通知》文件,进一步明确并强化党政领导、各科室部门和属地的安全生产和消防安全监督管理责任。在此基础上,创新提出“条块共管”理念,要求镇班子领导不仅按照职责分工负责各自条线的安全监管职能,同时负责所联村(社区)的安全监管,确保安全生产领导责任“横向到边、纵向到底”。去年以来,全镇共召开安全生产、消防安全相关会议22次,研究解决重点、难点问题56个,领导带队检查安全生产共计300余人次,共发现并整改各类安全隐患1500余条。

    二是创新“多轴联动”的联动执法体系,破解“监管执法难”问题。

    创新多部门联合执法体系,鼓励部门间通过问题抄送、联合执法、跟班学习等手段,全面推动各条线监管执法取得更大突破,其中应急管理系统全年共办理事前处罚立案51起,罚款150.5万元,责令停产停业整顿22家,关闭搬迁“低小散”企业10家,移送公安行政拘留16人,提供行刑衔接立案线索2起,执法工作成效在全市各镇(乡、街道)中排名第一。农业农村领域开展渔业执法150余次,扣押违法捕捞渔船5艘,整治安全隐患问题82项。城建领域排查建档房屋40804处,城建、发展服务、综治、农业农村等各部门协同合作完成了“定桥村一分厂厂区22幢危险厂房的解危难题,借力安全生产整治,推动拆除违章建筑总面积超过60000平方米。消防领域,镇派出所、应急所与专职消防队通力配合,全年检查各类单位超1800家次,责令行业场所限期整改11家,处罚场所1家,拘留无证及违规使用明火电焊工11人。城市运行领域,镇综合性行政执法队落实燃气储配站每周定期检查和安全生产指导,开展专项巡查和接、应诉处置,结合问题清单逐家排查辖区餐饮店,对查出的问题依法立案处罚,共检查餐饮店281家,取缔茅山村非法煤气瓶存放点1处。文卫领域,派出所、社会事务办、教辅室、应急管理所、市场监管先后联合开展了违规培训机构、非法行医、校园安全检查等各类专项整治,均取得了不错成效。

    三是创新“省内领先”的基础保障体系,破解“力量保障难”问题。

    投建全省领先的姜山镇应急管理中心,创新开展一所、一队、一平台、一馆、一库、一课堂的“六个一”建设,中心占地面积3685平方米,总投资1500万元,共有常驻人员39人,其中应急管理所在编人员6名、执法辅助人员和其他自聘工作人员16名、综合救援队员17名,另有乾业、恒泰、和谐等中介机构,蓝海、蓝海、天合应急等社会救援力量入驻的机动人员10名,配备专用巡检车4辆、消防车2辆。在此基础上,以数字赋能强化监管落实,依托全镇59个村社、73名专职网格员及遍布全镇的2000余个监控摄像头,构建起全方位、全覆盖问题发现与隐患排查数字化体系。应用“码上安全”系统,将全镇1000余家沿街店铺列入智慧监管,共排查出“三合一”场所218家,搬离违规住人超过481人次。以社会服务补充监管力量,投入300万元聘请专业第三方为全镇2000余家工业企业编制“一企一档”安全报告,为下步开展针对性分类管理提供了重要依据。

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