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    “岁末年初”安全生产集中执法及“铁拳”安全生产专项执法行动通报
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  • 时间:2022-01-10 16:53
  • 来源:市应急管理局
  • 为呼应新《安全生产法》的贯彻执行,抓好重大安全风险防控,强化企业主体责任,防止和减少生产安全事故,市应急管理局于2021年9月25日至12月31日,在全市范围内组织开展了“铁拳”安全生产专项执法行动。根据全市应急管理系统行政执法工作视频会议的要求,现将“铁拳”安全生产专项执法行动及2021年11月8日至2022年1月3日“岁末年初”安全生产集中执法情况通报如下:

    一、总体情况

    (一)“岁末年初”安全生产集中执法行动

    综合部执法统计系统、省行政处罚系统、市行政执法系统数据显示,2021年11月8日至2022年1月3日期间,全市各地共检查企业1410家,其中乡镇街道检查企业996家。立案查处562家,检查立案率39.86%,事前行政处罚430起,罚款金额1473.77万元,警告13次,移送治安处理6人,事前移送追究刑事处理3起,曝光企业101家。

    (二)“铁拳”安全生产专项执法行动

    “铁拳”安全生产专项执法行动期间,全市各地共检查企业1906家,其中各乡镇街道检查企业1310家,占总检查数的68.73%。被检企业中涉爆粉尘210家、有限空间200家、危险化学品重大危险源48家、使用危险化学品从事生产646家、社会化服务机构27家、“三合一”场所110家、信用等级C/D级企业443家;立案查处797家,检查立案率41.82%;事前行政罚款2064.67万元,处罚均案值为3.22万元;行政强制停产停业的企业3家,移送治安处理45人,事前移送追究刑事处理11起12人,曝光企业134家。

    二、专项执法行动执行情况

    (一)“岁末年初”安全生产集中执法行动

    监督检查情况。宁波市安全生产行政执法管理信息系统信息显示,全市各地共检查企业1410家,区县(市)检查情况列前三位的分别为余姚(307家)(其中19个乡镇街道检查178家)、慈溪(177家)(其中17个乡镇街道检查144家)、象山(170家)(其中18个乡镇街道检查164家);列后三位的分别为江北检查53家(其中8个乡镇街道检查38家)、奉化(73家)(其中10个乡镇街道检查32家)、镇海(81家)(其中7个乡镇街道检查51家)。市直开发园区中前湾新区(26家)(其中1个乡镇街道检查6家)、高新区(17家)(其中3个乡镇检查6家)。

    行政处罚情况。浙江省统一行政处罚办案系统及宁波市安全生产行政执法管理信息系统信息显示,全市立案共562起,区县(市)列前三位的分别为余姚(124起)、慈溪(115起)、鄞州(54起),列后三位的分别为江北(13起)、镇海(15起)、奉化(40起);市直开发园区中高新区(8起),前湾新区(3起)。全市检查立案率为39.86%,区县(市)列前三位的分别为慈溪(64.94%)、奉化(54.79%)、鄞州(50.47%),镇海(18.52%)检查立案率低于20%。应急管理部安全生产行政执法统计系统信息显示,全市事前行政处罚430次,列前三位的分别为余姚(88次)、慈溪(72次)、鄞州(59次),列后二位的分别为镇海(8次)、江北(19次);市直开发园区中前湾新区(4次),高新区部系统未录入行政处罚次数;全市事前罚款金额1473.77万元,列前三位的分别为余姚(296.74万元)、慈溪(249.39万元)、鄞州(233.75万元),列后二位的分别为镇海(28.9万元)、江北(48.8万元);市直开发园区中前湾新区(11.8万元)、高新区(2万元)。

    (二)“铁拳”安全生产专项执法行动

    监督检查情况。各区县(市)检查数列前三位的分别是余姚(327家)、慈溪(236家)、鄞州(215家),列后三位的分别是江北(99家)、奉化(110家)、镇海(115家)。市直开发园区前湾新区(41家)、高新区(22家)。

    行政处罚情况。立案数列前三位的分别是慈溪(147起)、余姚(146起)、鄞州(105起),列后二位的分别是江北(21起)、镇海(23起);市直开发园区前湾新区(11起)、高新区(12起)。立案率列前三位的分别是慈溪(62%)、奉化(53.6%)、海曙(49%),列后二位的分别是镇海(20%)、江北(21.21%);市直开发园区高新区(54%)、前湾新区(26%)。处罚次数列前三位的分别是余姚(107次)、鄞州(105次)、慈溪(88次),列后二位的分别是镇海(17次)、江北(19次);市直开发园区前湾新区(11次)、高新区(4次)。罚款金额列前三位的分别是余姚(334.1万元)、鄞州(318.7万元)、慈溪市(297.49万元),列后二位的分别是镇海(48.5万元)、江北(62.7万元);市直开发园区中前湾新区(44.8万元)、高新区(16.5万元)。处罚案均值列前三位的分别是宁海(4.19万元)、北仑(3.74万元)、慈溪(3.38万元),最后一位象山(2.63万元);市直开发园区中高新区(4.13万元)、前湾新区(4.07万元)。

    重点关注的企业检查情况。检查信用等级数量列前三位的区县(市)分别是江北(61家)、慈溪(58家)、鄞州(53家),列后三位的分别是镇海(26家)、宁海(28家)、余姚(31家);市直开发园区中前湾新区(7家)、高新区(4家)。检查小微企业数前前三位的区县(市)分别是北仑(29家)、鄞州(19家)、余姚(14家),列后三位的分别是江北区(0)、镇海(2家)、宁海(4家)。市直开发区中高新区(4家)、前湾新区为0。

    移送治安处理、行刑衔接的情况。移送治安处理人数鄞州30人、奉化10人、慈溪3人、镇海、余姚各1人,其他各地均为0;移送行刑衔接案件慈溪3起4人、鄞州3起3人、北仑2起2人、海曙、奉化、余姚均为1起1人。

    曝光企业情况。列前三位的区县(市)分别是鄞州(21家)、奉化(20家)、宁海(14家);市直开发园区中前湾新区(5家)、高新区(3家)。

    三、“铁拳”安全生产专项执法行动的主要做法

    (一)加强组织领导,区镇联动,统一部署。行动部署以来,各地立足本地安全生产形势特点,第一时间制定专项执法行动方案,通过专题部署会、现场推进会等形式作出专项行动的动员部署。部分地区成立由局长或分管局长为组长,各科室及应急所执法骨干为成员的专项工作组,组建执法分队,明确任务分工,深入推进专项执法行动的开展。

    (二)明确执法重点,攻坚克难,探寻执法新思路。各地聚焦“三场所三企业”、“三合一”场所、信用等级C/D级企业等重点、难点、痛点,以问题为导向,深入分析,制定计划,做到有的放矢。鄞州区探索待检查企业提前公示制度,将待检查企业通过多种渠道提前告知企业,主动将监管置于阳光之下。

    (三)强化执法检查力度,提升执法检查水平,规范执法检查程序。各地加强了与应急管理所的执法联动,提升了执法检查的广度和深度,强化了执法检查力度。各地加强执法业务学习,提升执法人员业务能力,督促各地应急管理所落实行政执法工作制度,进一步提升了执法检查水平,做到规范执法、文明执法。

    (四)强化法制宣传,加大曝光力度。各地加大了典型案例警示曝光力度,以案释法,提升企业的安全生产主体责任意识,落实安全生产主体责任,认真履行安全生产职责,提升企业自身安全生产管控能力。

    四、“铁拳”安全生产专项执法行动的存在的主要问题

    (一)执法检查、处罚力度有待进一步提高。各地在执法检查过程中,仍存在一定程度的“宽松软”问题。个别地区的检查立案率仅在20%上下。查办大案要案的力度不够突出,处罚力度有待进一步加强。象山处罚案均值2.63万元,与“铁拳”安全生产专项执法行动处罚案均值不低于3万元的要求有一定的差距。

    (二)执法检查重点不够突出。全市各地已检查信用等级C/D级企业443家,仅江北、宁海完成5%的企业抽查。对“三场所三企业”、“三合一”场所等重点企业的检查力度尚有较大提升空间。

    (三)移送治安处理案件、事前刑事处理案件查办力度需进一步提高。鄞州、奉化移送治安处理案件分别为30人、10人,较为突出。移送事前刑事处理案件方面,鄞州、慈溪各3起、北仑2起、海曙、奉化、余姚各1起,其他各地无移送。

    (四)守信企业宣传力度不够,违法违规企业曝光力度不足。各地对守信企业的激励不够,未充分开展信用评级A级企业的公示公告工作。违法违规企业曝光方面,全市共曝光违法违规企业134家,镇海、象山、前湾新区各5家,高新区3家,与各地所查处的企业数相距甚远,且曝光频度不够均衡,对企业的警示震慑作用不强。

    五、下一步工作

    (一)提高政治站位,强化责任担当,持续开展安全生产执法行动。当前正值岁末年初事故高发期、能源保供高峰期、灾害天气多发期,又即将迎来春节假期、省两会、北京冬奥会,大事多、喜事多、要事多,各地务必要提高政治站位,强化责任担当,贯彻落实好全国应急管理工作会议和全省安全防范工作紧急视频会议精神,加强组织领导,持续开展安全生产执法行动,确保我市重要节日、重要时段、重要活动期间安全生产形势稳定。

    (二)强化风险研判,聚焦执法重点,切实提高执法检查的精准性、有效性。各地要紧紧围绕安全生产综合治理“三年行动”的要求,综合应用应急管理数字化改革成果,聚焦安全生产风险普查存在重大风险、事故多发易发的企业,紧盯要害岗位、重点设施、关键环节,强化风险研判,持续深入针对性开展执法行动,切实提高执法的精准性、有效性。

    (三)严格执法行刑衔接,加强典型案例曝光,以强有力的措施落实企业安全生产主体责任。各地要严格执行行刑衔接工作的相关制度,加大行刑衔接工作力度,对执法检查中发现的涉嫌违法犯罪行为,坚决移送,杜绝以罚代刑,增强刑事责任追究的震慑力度。各地要及时梳理并适时公布安全生产违法违规行为典型案例,加大曝光力度,以强有力的措施落实企业安全生产主体责任。


    附件:宁波市应急管理系统安全生产“岁末年初”集中执法行动情况统计表.doc

      全市各地应急管理系统“铁拳”安全生产专项执法行动情况统计表.doc


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